为深入推进全省农业水价综合改革，根据国家和省有关规定，结合我省实际情况，提出我省建立健全农业水价形成机制的指导意见，请遵照执行。
一、改革目标和原则
建立健全农业水价形成机制，是农业水价综合改革的核心。水价机制改革的目标是，农业水价总体达到运行维护成本水平，实行计量收费，推行分类分档水价制度，促进农业节水和水利工程的良性运行。
建立健全农业水价形成机制，应坚持节水优先、因地制宜、分类指导、分级管理、协同推进的原则。要区分灌区类型、水资源状况、农业结构、财力条件等因素，因地制宜改革水价机制，不搞“一刀切”。
建立健全水价形成机制，要统筹节水技术推广和价格机制促进节水情况等因素，合理确定农业水价水平。既要推进水价改革，又不增加农业用水负担。鼓励各地大胆实践、勇于探索，建立适合本地实际的水价形成机制。
二、渠灌区和井灌区实行不同的水价形成机制
渠灌区和井灌区，灌溉形式不同，水价构成项目不同，应建立不同的价格形成机制。
(一)渠灌区
1.水价构成。渠灌区，由骨干工程和末级渠系两部分构成。相应的渠灌区终端水价，包括骨干水利工程供水价格和末级渠系水价。终端水价计算公式如下：
P=（P1W1+P2W2）/W2
式中：P为终端水价，P1为骨干工程供水价格，P2为末级渠系水价；W1—国有水管单位计量点计量的水量；W2—终端计量点计量的水量。单位为元/m3。
2.渠灌区运行维护成本
渠灌区农业水价运行维护成本，包括骨干水利工程和末级渠系运行维护成本。骨干水利工程运行维护成本具体项目和测算办法，依照《水利工程供水价格管理办法》、《水利工程供水定价成本监审办法（试行）》、《水利工程供水价格核算规范（试行）》等规定，但不包含固定资产折旧和工程贷款利息。末级渠系运行维护成本，主要包括末级渠系的维护维修费、管理费和已成立基层用水合作组织等用水组织的人员误工补助，非自流灌区应包括动力费用。其中：管理费仅包括乡村两级用水合作组织的基本服务支出，误工补助按照本地农民人均纯收入和灌溉、管护等误工天数计算。
3.渠灌区农业水价的核定
按照国家“农业用水价格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平”的要求，各地应综合考虑农业供水运行维护成本、本地水资源稀缺程度、现行农业水价实际水平、当地财力状况及用户承受能力等因素，终端水价可直接达到运行维护成本，也可逐步达到运行维护成本。骨干水利工程供水价格按照定价目录，实行分级管理。
水资源严重短缺、用户承受能力相对较强的灌区，终端水价可直接达到运行维护成本水平。终端水价需要逐步达到运行维护成本的灌区，本着优先解决农业灌溉“最后一公里”的原则优先补偿末级渠系运行维护费用，国有骨干工程供水价格可逐步调整到位。建立农业用水终端水价与骨干工程供水价格联动机制，利于今后理顺和疏导骨干工程供水价格调整。
鼓励农业规模化生产、用水大户与供水方（骨干工程管理单位和农民用水协会）按照自愿平等原则，协商确定供水价格。
（二）井灌区
1.水价与成本构成
井灌区终端水价，即末级渠系水价，由灌溉动力费用、设施维护费用和基层用水合作组织管理费、误工补助构成，不包含固定资产折旧和贷款利息。其中：农业生产用电严格执行省定目录电价，设施维护费用指井灌设备日常维护，井灌区管理费原则上不得高于本县渠灌区管理费标准。井灌区终端水价由县（市、区）核定。
2.成本监审或调查
在实施农业水价综合改革的乡镇，选择若干行政村和一定数量的机电井，调查现行农业井灌用水运行维护费用情况，包括年用水总量、井深、用电量、维护保养费用等情况，汇总测算井灌区运行维护成本情况。吸收村委会代表、乡村用水协会或村民代表参与成本监审或调查工作。
3.井灌区农业水价的核定
按照农业水价总体达到运行维护成本的要求，综合考虑农业现行灌溉费用、水资源稀缺程度、当地财力状况及用户承受能力等因素，实行差别水价政策。
现行灌溉费用已经在电费基础上加收部分运行维护费用的井灌区，在改革中农业水价要率先达到运行维护成本水平。现行实际灌溉电价高于省定目录电价的井灌区，在降低电价、严格执行省目录电价的基础上，综合电费降低空间，农业水价要按照达到或接近运行维护成本的原则确定。现行农业灌溉仅支付电费的井灌区，要通过加收用水设施维护费用的方式，逐步达到运行维护成本水平。井灌区为地下水超采区的，农业水价最低应达到运行维护成本水平。
4.定价方式
用水计量设施配套的井灌区，按用水量核定价格。形成单方水价，应包括动力费用、设施维护费用和管理费、误工补助等。
没有用水计量设施的井灌区，在安装用水计量设施前，作为过渡方式，通过“以电折水”调查，测算明确以电折水系数（即单位电量对应的灌溉水量）。结合水价运行维护成本（扣减动力费用），在电费计收模式的基础上，按照“电价+运维费”的方式，以千瓦时作为计价单位核定农业水价。
（三）县级价格成本监审机构，要依据成本监审办法要求认真组织开展监审工作，水利部门及改革区用水协会要积极配合。新建项目暂不具备成本监审条件的，应组织成本调查。通过测算成本或调查成本核定农业水价的，定价试行期为3年。3年后，根据成本监审情况对试行价格进行校核。县乡用水协会要做好用水量、水费等资料归集工作。
（四）积极探索对末级渠系运行维护费用、运行维护服务管理实行政府购买服务，鼓励有条件的地方对灌区末级渠系设施改造、大修。运行维护成本应扣除政府补助部分。
（五）同一县域内，避免制定繁多的农业水价。灌溉条件相同的，原则上实行同一价格政策。渠灌区、井灌区终端水价由县（市、区）按照有关规定程序进行核定。
同时具备渠灌、井灌条件的混合灌区，按照灌溉方式对应的农业水价标准分别计缴水费。
（六）鼓励用水协会与用水户（或代表）探索建立协商定价机制，试行两部制和丰枯季节水价，逐步实现农业用水农户自我管理、自行维护、自主定价的养护和水价形成机制。
三、推行分类水价制度
区分粮食作物、经济作物（含一般经济作物、畜禽养殖、高附加值经济作物、林果业、水产养殖和设施农业）等，在终端用水环节实行分类水价。
（一）粮食作物用水价格达到或逐步达到运行维护成本水平，有条件的达到完全成本水平。经粮作物收益比相当的一般经济作物，可按照粮食作物用水价格执行。
（二）经济作物等用水价格，应高于粮食作物水价。粮食作物水价达到运行维护成本的灌区，经济作物用水价格原则应达到完全成本水平，有条件灌区可达到完全成本适当盈利水平。粮食作物水价不能达到运行维护成本的灌区，经济作物用水价格原则应至少达到运行维护成本水平。
四、建立超定额累进加价制度
以加强农业用水定额管理为基础，以多用水多付费为原则，实行超定额分档累进加价制度。
（一）确定用水定额
各地要按照我省《农业用水定额》有关规定，确定粮食作物和经济作物的两类用水定额。部分地区复种程度高，同一块耕地既种植粮食作物，又种植经济作物，则可以按照各类作物的种植面积及其用水定额，加权平均计算亩均综合用水定额。
（二）划分分档水量
原则上设立三档水量。用水定额为第一档水量，超过用水定额20%（含）以内为第二水量，第三档水量为超过用水定额20%以上部分。
（三）合理确定各档水价
粮食作物第一档水量水价达到运行维护成本的，一、二、三档用水量水价比原则上不低于1:1.3:2，具体由各县结合实际确定。第一档水价低于运行维护成本的和超采区地下水灌溉的，应进一步拉开价差。
五、加强水费计收管理
（一）制定水费计收管理办法。本着服务群众、简化程序的原则，各县要在建立健全用水协会、规范协会运作的基础上，制定并落实农业用水计量收费制度。原则上农业水费由乡村用水协会按照实际用水量收取。
（二）实施改革的渠灌区、井灌区，应积极推行智能卡收费系统，提高水费收取率和管理水平。农户提前充值，转入乡级用水协会的预收账户。无法实现智能卡收费的，由用水协会依据实际用水量足额计收水费。鼓励倡导通过线上支付、扫码灌溉、一卡多用等方式，优化计缴费程序，简化用水户用水、缴费环节。
（三）加强费用协调管理。按用水量定价、动力费用计入水价的灌区，其动力费用由用水协会或水管员组织统一支付。以千瓦时作为计价单位，按照“电费+运维费”模式核定农业水价的灌区，应根据设施管理类型实行不同的管理方式。其中：
由电力部门经营或委托电力部门经营的设施，可委托县电力公司代收运维费，实际用水发生后，将运维费划转乡用水协会收入账户，免收手续费；县电力公司按月免费向乡用水协会提供用电量数据，作为成本监审、水价校核的重要资料。
其他政府性资金建设的设施，由乡村用水协会收取水费、依据用电数据组织缴纳电费，并负责归集成本监审资料。
（四）清理规范农业生产用电乱加价行为。政府投资的井灌供电设施、由乡村管理使用的，可采取自愿选择方式委托县级电力公司经营。无法移交电力部门的，可委托乡村用水协会管理经营。上述两种模式，应按照县级价格部门公布的水价标准，代收运行维护费用，不得在农业生产用电标准外随意加价。
（五）规范水费使用管理。用水协会所收水费，在优先支付渠灌区骨干工程水费和井灌区动力费后，重点用于末级渠系的维护，确保农田灌溉设施的正常运行。
收取的超定额加价的水费，可用于节水奖励支出。
六、推行水费公开，健全监督管理
水价政策公开。各级用水协会应在其办公场所、充值点公示农业水价具体标准，提高水价政策的透明度，规范水费收取行为。
水费收支公开。县乡用水协会应按季度，公开灌溉用水量和水费收入情况，公开支出的主要项目和具体金额，接受群众监督。
市县价格、水利等部门要加强对农业水价和水费计收的监督管理，定期或不定期抽查水价执行和水费计收、使用情况，制止水价执行中乱加价乱收费行为，同时确保水费取之于水用之于水。
七、加强组织领导
县级价格部门应会同水利部门加强对建立农业水价形成机制的领导，从本地实际出发，制定具体实施办法，明确本地农业水价形成机制的方法、措施，建立分类分档农业水价制度。建立农业水价机制中遇到的重大问题，须报经县市农业水价综合改革领导小组研究决定。
各市县应在实践中探索适合本地实际的水价形成机制，注意总结、不断完善，形成可复制可推广的经验做法，为本地全面推进水价改革奠定基础。
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